黨的十八大以來，我國高度重視發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，深入實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。同時，大數(shù)據(jù)已成為國際民航競爭的重要領(lǐng)域，越來越多的國內(nèi)外政府機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、航空公司和機場投入到大數(shù)據(jù)建設(shè)中。

近日，民航局印發(fā)《關(guān)于民航大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》設(shè)計了民航大數(shù)據(jù)建設(shè)的總體框架，提出了民航大數(shù)據(jù)建設(shè)的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略路徑，旨在進(jìn)一步加強民航大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計，指導(dǎo)行業(yè)更好地開展民航大數(shù)據(jù)建設(shè)工作。

加快民航大數(shù)據(jù)建設(shè)迫在眉睫

“無論是從落實國家戰(zhàn)略還是推動民航強國建設(shè)大局看，加快民航大數(shù)據(jù)建設(shè)都迫在眉睫。”民航局發(fā)展計劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化和大數(shù)據(jù)應(yīng)用加速的背景下，必須將數(shù)據(jù)要素與民航業(yè)深度融合，以破解行業(yè)發(fā)展難題、拓展行業(yè)發(fā)展空間、構(gòu)筑行業(yè)發(fā)展競爭新優(yōu)勢。

“十四五”以來，民航局將智慧民航建設(shè)作為發(fā)展主線，從組織保障、政策引領(lǐng)等方面加速民航大數(shù)據(jù)建設(shè)行動——新增民航局信息中心“民航大數(shù)據(jù)中心”職責(zé)；制定印發(fā)《智慧民航建設(shè)路線圖》，明確提出構(gòu)建民航大數(shù)據(jù)管理體系，深化民航大數(shù)據(jù)場景應(yīng)用，加強跨部門、跨區(qū)域、跨層級數(shù)據(jù)共享交換和銜接匯聚，打造智慧民航數(shù)據(jù)底座等相關(guān)工作任務(wù)。

“要完成這項工作，首先要全面了解行業(yè)目前大數(shù)據(jù)建設(shè)現(xiàn)狀，搞清楚大數(shù)據(jù)建設(shè)到底是什么、民航大數(shù)據(jù)建設(shè)有哪些行業(yè)特點，厘清現(xiàn)行存在問題并且分析問題癥結(jié)所在，找準(zhǔn)解決這些問題的發(fā)力點，明確未來需要做什么。”上述負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》將更好指導(dǎo)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)單位推進(jìn)數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)、政策標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、運營管理、市場化運作等大數(shù)據(jù)體系構(gòu)建相關(guān)工作，解決行業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)存在的體制機制不夠健全、數(shù)據(jù)壁壘問題突出、應(yīng)用創(chuàng)新能力不強、安全保障體系亟待加強等問題。

實現(xiàn)民航大數(shù)據(jù)管起來、用起來、活起來

《智慧民航建設(shè)路線圖》提出建設(shè)民航大數(shù)據(jù)管理體系網(wǎng)站建設(shè)，結(jié)合智慧民航發(fā)展目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》給出了戰(zhàn)略藍(lán)圖，構(gòu)建了“366”總體框架，即“三個導(dǎo)向”“六個方向”“六個靶向”，加快完善民航大數(shù)據(jù)治理體系和管理服務(wù)體系。

對此，該負(fù)責(zé)人告訴記者，“三個導(dǎo)向”是更好地把民航大數(shù)據(jù)管起來、將民航大數(shù)據(jù)用起來、讓民航大數(shù)據(jù)活起來。“六個方向”是從數(shù)據(jù)管理維度實現(xiàn)數(shù)據(jù)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化，從數(shù)據(jù)使用維度實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化，從數(shù)據(jù)流通維度實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化、市場化。“六個靶向”是圍繞民航大數(shù)據(jù)建設(shè)的全鏈條、全過程，提升大數(shù)據(jù)管理水平和治理效能，一體推進(jìn)工作組織體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)資源體系、數(shù)據(jù)要素體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)。

此外，結(jié)合《智慧民航建設(shè)路線圖》，為更好地實現(xiàn)民航大數(shù)據(jù)建設(shè)的總體目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》在戰(zhàn)略規(guī)劃上提出了三個階段的戰(zhàn)略部署。

“《指導(dǎo)意見》提出的民航大數(shù)據(jù)建設(shè)總體架構(gòu)為‘三步走’發(fā)展路徑提供了支撐。”民航領(lǐng)域大數(shù)據(jù)專家、中國民航管理干部學(xué)院大數(shù)據(jù)中心主任教授劉一認(rèn)為，當(dāng)前，建立數(shù)據(jù)要素體系是重難點之一。《指導(dǎo)意見》中有關(guān)數(shù)據(jù)要素體系建設(shè)、數(shù)據(jù)安全體系等方面的內(nèi)容，是業(yè)內(nèi)首次給出的體系化的規(guī)劃和工作部署。

劉一還指出，要發(fā)展民航大數(shù)據(jù)，必須探索借鑒并引入互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)、理念與模式，形成一套規(guī)劃設(shè)計、“項目立項-開發(fā)-運維”管理、典型場景先行先試、人才培養(yǎng)與使用等方面的新機制。

劉一表示，行業(yè)各單位要注意到“行業(yè)性大數(shù)據(jù)建設(shè)”與“通用性大數(shù)據(jù)建設(shè)”的區(qū)別，必須堅持需求導(dǎo)向，深耕業(yè)務(wù)需求，注重應(yīng)用創(chuàng)新。行業(yè)各單位要“加強內(nèi)功”，加深對行業(yè)痛點、難點問題的理解，回歸問題本源，堅持需求導(dǎo)向，而不僅僅是技術(shù)導(dǎo)向，更不能是產(chǎn)品導(dǎo)向，絕不能“為了搞大數(shù)據(jù)而搞大數(shù)據(jù)”。

確保民航大數(shù)據(jù)建設(shè)落地實施

當(dāng)前，民航信息化已形成行業(yè)管理部門、運行主體和第三方服務(wù)商共同建設(shè)的發(fā)展格局。匯聚各方力量是建設(shè)民航大數(shù)據(jù)的基本保障，也是保證《指導(dǎo)意見》落地落實落細(xì)的重要基礎(chǔ)。

對此網(wǎng)站建設(shè)，該負(fù)責(zé)人表示，首先，要加強宣貫引導(dǎo)，積極營造行業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)氛圍。其次，要持續(xù)完善數(shù)據(jù)管理政策標(biāo)準(zhǔn)體系，為民航大數(shù)據(jù)建設(shè)提供政策制度保障。

“要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保民航大數(shù)據(jù)建設(shè)落地。”該負(fù)責(zé)人還指出，根據(jù)職責(zé)分工，由民航局信息中心統(tǒng)籌行業(yè)資源，推進(jìn)民航大數(shù)據(jù)規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作，構(gòu)建協(xié)同運行機制，協(xié)同民航各有關(guān)單位的數(shù)據(jù)資源，對數(shù)據(jù)共享開放原則、數(shù)據(jù)格式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全、可用性、互操作性等做出規(guī)范要求，加強數(shù)據(jù)治理，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用。

同時，人才是支撐民航大數(shù)據(jù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。要打造一支既懂民航業(yè)務(wù)又擅長數(shù)據(jù)技術(shù)的民航大數(shù)據(jù)專業(yè)人才隊伍，圍繞引才聚才、選才育才、用才留才的人才隊伍建設(shè)全過程制定人才建設(shè)相關(guān)的政策文件，全力為民航大數(shù)據(jù)人才發(fā)展開路護(hù)航。

“還要謀劃實施民航大數(shù)據(jù)重大項目，要以民航大數(shù)據(jù)中心、民航公共信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺等項目為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)指導(dǎo)意見、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)要素流動、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用等領(lǐng)域有關(guān)建設(shè)工作，為全行業(yè)樹立標(biāo)桿和樣本。”該負(fù)責(zé)人表示，通過充分學(xué)習(xí)借鑒其他成功大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)經(jīng)驗，吸納采用先進(jìn)技術(shù)和管理理念，在重大項目建設(shè)過程中實踐和落實《指導(dǎo)意見》的目標(biāo)任務(wù)和總體框架。