各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》(國辦發〔2017〕17號)精神,大力推進我區農村基礎設施投融資體制機制創新,加快補齊農村基礎設施短板,改善農村生產生活條件,結合我區實際,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記治邊穩藏重要戰略思想和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示以及給隆子縣玉麥鄉群眾的回信精神,按照自治區第九次黨代會和區黨委九屆三次全會決策部署,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,以處理好“十三對關系”為根本方法,把打贏脫貧攻堅戰作為首當其沖的重要階段性任務,大力實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略, 把基礎設施建設的重點放在農村,拓寬投融資渠道,優化投融資模式,推進城鄉一體化發展。

(二)基本原則。

政府主導、社會參與。正確處理好國家投資和社會投資的關系,堅持農村基礎設施的公共產品定位,強化政府投入和主導責任。加強統籌規劃,破除體制機制障礙,引導和鼓勵社會資本投向農村基礎設施領域,提高建設和管護市場化、專業化程度。

群眾受益、民主決策。發揮農牧民作為農村基礎設施直接受益主體的作用,引導農牧民和農村集體經濟組織積極參與項目建設和管理,推動決策民主化,保障農牧民知情權、參與權和監督權。

因地制宜、分類施策。充分發揮各級政府和投資主體的積極性,探索適合不同地區、不同基礎設施特點的投融資機制,實施差別化投融資政策,加大對貧困地區的支持力度。

建管并重、統籌推進。堅持先建機制、后建工程,合理確定農村基礎設施投融資模式和運行方式。推進投融資體制機制創新與建設管護機制創新、涉農制度改革有機結合,相互促進,實現可持續發展。

(三)主要目標。到2020年,主體多元、充滿活力的投融資體制基本形成,市場化運作、專業高效的建管機制逐步建立,農村基礎設施投融資渠道暢通,農村基礎設施條件明顯改善,城鄉基礎設施建設管理水平明顯提高,美麗宜居鄉村建設取得明顯進展,廣大農牧民共享改革發展成果的獲得感進一步增強。

二、構建多元化投融資新格局,健全投入長效機制

(四)健全分級分類投入體制。明確各級政府事權和投入責任,構建事權清晰、權責一致、中央支持、區市兩級統籌、縣級負責的農村基礎設施投入體系。對農村供水、農村道路、污水和垃圾處理等沒有收益的基礎設施,建設投入以政府為主,鼓勵社會資本和農牧民參與。對農村供電、信息通信等以經營性為主的基礎設施,建設投入以企業為主,政府給予補助。(發展改革委、財政廳,首位為牽頭單位,下同)

(五)完善財政投入穩定增長機制。建立健全財政投入保障制度,優先保障財政對農業農村的投入,相應支出列入各級財政預算,堅持把農業農村作為固定資產投資的重點領域,確保力度不減弱、總量有增加。統籌政府土地出讓收益等各類資金,支持農村基礎設施建設。支持各地政府以規劃為依據,按照自治區關于開展統籌整合使用財政涉農資金工作相關規定,統籌整合使用財政涉農資金。(財政廳、發展改革委等負責)

(六)創新政府投資支持方式。發揮政府投資的引導和撬動作用,采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無償提供建筑材料等多種方式支持農村基礎設施建設。支持設立農村基礎設施建設投資基金。建立規范的地方政府舉債融資機制,推動地方融資平臺轉型改制和市場化融資,重點向農村基礎設施建設傾斜。穩步推進政府專項債券管理改革,鼓勵試點發行項目融資和收益自平衡的專項債券,支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設。 利用政府債務限額,發行一般債券支持農村道路建設,發行專項債券支持滿足條件的農村供水、污水垃圾處理設施建設。支持符合條件的企業發行企業債券,用于農村供電、電信設施建設。通過財政撥款、特許或委托經營等渠道籌措資金,設立不向社會征收的政府性農村基礎設施維修養護基金。由企業承擔的公益性項目或業務,政府通過完善價格調整機制、安排財政補貼、政府購買服務、特許或委托經營等方式予以支持。鼓勵有條件的地區將農村基礎設施與產業、園區、鄉村旅游等進行捆綁,實行一體化開發和建設,實現相互促進、互利共贏。(發展改革委、財政廳、人行拉薩中心支行、證監局、國資委、農牧廳等負責)

(七)鼓勵政府和社會資本合作。貫徹落實自治區關于推廣政府和社會資本合作模式的實施意見,引導社會資本投向農村基礎設施領域。鼓勵按照“公益性項目、市場化運作”理念,大力推進政府購買服務,創新農村基礎設施建設和運營模式。支持地方政府將農村基礎設施項目整體打包,提高收益能力網站建設,并建立運營補償機制,保障社會資本獲得合理投資回報。對農村基礎設施項目在用電、用地等方面給予優先保障。(發展改革委、財政廳、工業和信息化廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農牧廳、林業廳、能源局等負責)

(八)充分調動農牧民參與積極性。尊重農牧民主體地位,加強宣傳教育,發揮其在農村基礎設施決策、投入、建設、管護等方面作用。完善村民一事一議制度,合理確定籌資籌勞限額,加大財政獎補力度。鼓勵農牧民和農村集體經濟組織自主籌資籌勞開展村內基礎設施建設。推行農村基礎設施建設項目公示制度,發揮村委會、駐村工作隊和新型農業經營主體等監督作用。

(九)加大金融支持力度。健全適合農牧業農牧區特點的金融體系,強化金融服務方式創新,提升金融服務能力和水平,把更多金融資源配置到農村基礎設施建設的重點領域和薄弱環節。全面落實中央賦予西藏的優惠金融政策,運用好扶貧再貸款、信貸政策支持再貸款等貨幣政策工具,支持符合產業政策要求的農村基礎設施項目建設。引導政策性、開發性金融機構用好用足PSL增量資金支持農村基礎設施項目。鼓勵銀行業金融機構發放扶貧貼息貸款,支持農村小型基礎設施建設和社會事業發展。積極爭取中央專項建設基金,通過資本金注入、股權投資等方式,支持農村基礎設施項目建設。支持符合條件的各類企業上市融資和發行企業債、公司債、非金融企業直接債務融資工具等直接融資形式籌集農村基礎設施建設資金。加快推進農村信用體系建設,搭建信用信息共享平臺,實現金融機構與農業企業、農戶等涉農主體信息的有效對接。(人行拉薩中心支行、銀監局、證監局、保監局、發展改革委、財政廳、國開行西藏分行、農發行西藏分行等負責)

(十)強化國有企業社會責任。發揮在藏輸配電企業、基礎電信運營企業的主體作用,加大對農村電網改造升級、電信設施建設的投入力度。支持中央企業與地方企業開展合資合作,重點支持扶貧和扶持特色優勢產業發展。鼓勵其他領域的國有企業拓展農村基礎設施建設業務,重點加強貧困村基礎設施建設。(國資委、發展改革委、財政廳、工業和信息化廳、能源局等負責)

(十一)全方位推進各類援建。正確處理好中央關心、全國支援和自力更生、艱苦奮斗的關系,支持央企、對口援建省市和地方國企通過幫扶援建等方式參與農村基礎設施建設。鼓勵企業、社會團體、個人通過捐資捐物、結對幫扶、包村包項目等形式,支持農村基礎設施建設和運行管護。落實企業和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。(發展改革委、財政廳、民政廳、扶貧辦、國稅局等負責)

三、完善建設管護機制,保障工程長期發揮效益

(十二)加快農村公路建設養護機制。全面推進“四好農村路”建設,加快實施通村組硬化路建設。積極爭取成品油消費稅轉移支付資金用于完善農村公路生命安全防護工程和提高農村公路養護水平。 將農村公路建設、養護、管理機構運行經費及人員基本支出納入一般公共財政預算。推廣“建養一體化”模式,通過政府購買服務等方式,引入專業企業、社會資本建設和養護農村公路。鼓勵采取拍賣或出讓公路冠名權、廣告經營權、相關資源開發權等方式,籌資建設和養護農村公路。繼續對農村公路養護經費給予適當補助,結合物價上漲、里程增加、等級提升等因素,合理確定農村公路養護資金補助標準。(交通運輸廳、住房城鄉建設廳、財政廳、發展改革委等負責)

(十三)推進農村供水設施產權制度改革。以政府投入為主、規模較大的農村集中供水基礎設施,由縣級人民政府或其授權部門根據國家有關規定確定產權歸屬。以政府投入為主、規模較小的農村供水基礎設施,資產可由農村集體經濟組織或農牧民合作組織持有和管護,并確權發證。單戶或聯戶農村供水基礎設施,國家補助資金形成的資產歸受益農戶所有,或依據投資者意愿確定產權歸屬。由產權所有者建設管護制度,落實管護責任,完善農村供水基礎設施農牧民自用、自管機制。推進國有供水企業股份制改造,引入第三方參與運行管理。(水利廳、住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳等負責)

(十四)理順農村污水垃圾處理管理體制。按照自治區城鎮生活垃圾無害化處理設施建設與運營管理辦法,探索建立農村污水垃圾處理統一管理體制,切實解決多頭管理問題。鼓勵實施城鄉生活污水“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理”集中處理與農村污水“分戶、聯戶、村組”分散處理相結合模式,推動農村垃圾資源化、無害化、減量化,積極開展農村垃圾“戶集、村收、鎮運、縣處理”的垃圾集中收集處理與“村組收集、鄉鎮(或村)就地處理”分散處置相結合的模式,推廣建立村莊保潔長效管理制度。推進建立統一的農村人居環境建設管理信息化平臺網站建設,促進相關資源統籌利用。(住房城鄉建設廳、環境保護廳等負責)

(十五)積極推進農村電力供應保障和管理體制改革。加快新一輪農村電網改造升級,推進農牧區可再生能源開發利用。加快建立規范的現代電力企業制度。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電網投資業務,賦予投資主體新增配電網的所有權和經營權。鼓勵以混合所有制方式發展配電業務,通過公私合營模式引入社會資本參與農村電網改造升級及運營。支持社會資本投資建設清潔能源項目和分布式電源并網工程。(能源局、國網西藏電力有限公司等負責)

(十六)鼓勵農村電信設施建設向民間資本開放。創新農村電信基礎設施建設項目融資模式,支持民間資本以資本入股、業務代理、網絡代維等多種形式與基礎電信企業開展合作,參與農村電信基礎設施建設。鼓勵和引導有條件的民間資本開展農村寬帶接入網絡建設和業務運營。(工業和信息化廳、通信管理局等負責)

(十七)健全監管約束機制。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設運營等全過程、多層次的農村基礎設施建設項目綜合評價體系,注重發揮投資主管部門綜合監管職能、地(市)、縣(區)政府的監管職能。強化投資項目在線審批監管平臺和項目稽察、審計的監督作用。探索由第三方機構參與項目前期論證、招投標、建設監理、效益評價等,建立績效考核、監督激勵和定期評價機制。(發展改革委、財政廳牽頭負責)

四、建立健全定價機制,激發投資動力和活力

(十八)合理確定農村供水價格。結合農業水價綜合改革,建立健全農業水價形成機制,按照“補償成本、公平負擔”的原則,合理確定水價標準。所收費用,專戶儲蓄,做到專款專用。積極推行水價、水量、水費征收公示制度,讓群眾吃上明白水、放心水。制定完善特困戶減免水費優惠政策。各地政府和具備條件的農村集體經濟組織可根據實際情況對運營單位進行合理補償。通過水費征收和運行維護費用補償等措施,保障工程正常運行及日常維護。(水利廳、發展改革委牽頭負責)

(十九)探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度。鼓勵先行先試,在有條件的地區實行污水垃圾處理農戶繳費制度,保障運營單位獲得合理收益,綜合考慮污染防治形勢、經濟社會承受能力、農牧民意愿等因素,合理確定繳費水平和標準,建立財政補貼與農戶繳費合理分攤機制。完善農村污水垃圾處理費用調整機制,建立上下游價格調整聯動機制,價格調整不到位時,地方政府和具備條件的村集體可根據實際情況對運營單位給予合理補償。(住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳負責)

(二十)完善輸配電價機制。推進輸配電價改革,逐步改變發電調度方式,積極與國家電力體制改革總體要求接軌。推進農村電力管理體制改革,積極支持國家電網和發電企業承擔農村電力建設和管理,逐步由代管向直供直管的農電管理模式轉變,建立和完善農牧區電力設施運行維護和電力管理普遍服務補償機制,充分發揮中央投資主渠道作用,逐步建立與能源開發和成本相適應的價格形成機制、完善能源保障補償機制,引導社會資本投資農村電力設施建設與運營。(能源局、發展改革委、財政廳、水利廳、國網西藏電力有限公司等負責)

(二十一)推進農村寬帶網絡提速降費。實施數字鄉村戰略,深入推進農村綜合信息服務站工程,加快農牧區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐,開發適應“三農”特點的產品應用和服務,建設西藏農牧云平臺。鼓勵基礎電信運營企業為開展電信普遍服務試點的行政村用戶提供更加優惠的資費方案,為發展“互聯網+”提供有力支撐。(工業和信息化廳、通信管理局牽頭負責)

五、強化保障措施,確保改革任務落實到位

(二十二)加強規劃政策引導。堅持“規劃引領、合理布局、綜合開發、配套建設”的原則,兼顧“十三五”脫貧攻堅規劃、邊境地區小康村建設規劃,按照城鄉一體化發展要求,統籌農村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎設施建設布局。重點編制鄉村振興、特色小城鎮建設等規劃,充分發揮發展規劃的引導作用。推動城鎮基礎設施向農村延伸,鼓勵將城市周邊農村、規模較大的中心鎮納入城鎮基礎設施建設規劃,實行統一規劃、統一建設、統一管護。(發展改革委、住房城鄉建設廳等負責)

(二十三)加快法規制度建設。按照國家立法進程,制定和完善與農村基礎設施投融資相關的地方性法規、政府規章,依法保護投資者合法權益,創造公平有序的市場投資環境。深入推進“放管服”改革,簡化農村小型基礎設施項目審批(核準、備案)程序,適當放寬對農村小型基礎設施項目管理“四制”要求。(政府法制辦牽頭負責)

(二十四)嚴格落實主體責任。各地(市)要把農村基礎設施建設管護擺上重要議事日程,將行政區域內國有林場、林區、農場等基礎設施建設納入農村基礎設施建設管護統籌實施。縣級政府是農村基礎設施建設管護的主體,要結合本地實際,制定實施方案,確保各項措施落到實處。〔各地(市)行署(人民政府)、縣級人民政府負責〕

(二十五)加強分工協作。自治區各有關部門要加強組織領導,搞好分工協作,制定具體方案,確保各項改革措施穩步推進。自治區投資主管部門要切實履行好投資調控管理的綜合協調、統籌推進職責,會同有關部門對實施意見落實情況進行跟蹤分析和定期評估,加大監督檢查力度。按照深化黨和國家機構改革部署要求,結合自治區有關部門職能調整優化,加強銜接對接,確保工作的連續性和穩定性。(發展改革委牽頭負責)

(二十六)加大宣傳引導。自治區新聞宣傳部門要加強宣傳報道,創新宣傳方式,充分運用各類媒體,突出創新農村基礎設施投融資體制機制政策解讀和輿論引導,增強各類投資主體信心,為加快農村基礎設施提檔升級營造良好氛圍。(區黨委宣傳部牽頭負責)

西藏自治區人民政府辦公廳

2018年5月17日

西藏自治區人民政府辦公廳秘書處 2018年5月22日印發